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  為了適應稅務機構改革需要，確保新稅務機構掛牌后跨區域涉稅事項報驗管理工作平穩運行，國家稅務總局制發了《關于明確跨區域涉稅事項報驗管理相關問題的公告》（以下簡稱《公告》）。現解讀如下：

  一、《公告》制發的背景是什么？

  為了切實減輕納稅人負擔，提高稅收征管效率，2017年9月，國家稅務總局制發了《關于創新跨區域涉稅事項報驗管理制度的通知》（稅總發〔2017〕103號，以下簡稱103號文），將“外出經營活動稅收管理”更名為“跨區域涉稅事項報驗管理”，創新相關制度，明確納稅人機構所在地的國稅、地稅機關和經營地的國稅、地稅機關的工作職責和要求。

  按照國稅地稅征管體制改革要求，省及省以下國稅、地稅合并為新的稅務機構。103號文中關于“兩地四局”的工作職責也應當相應調整和明確。為了確保新稅務機構掛牌后跨區域涉稅事項報驗管理工作平穩運行，國家稅務總局制發了《公告》。

  二、《公告》與103號文相比有哪些變化？

  《公告》對103號文中涉及國稅、地稅的內容進行了調整和明確，總體制度架構沒有改變，其他有關事項仍適用103號文的規定。《公告》對103號文的調整主要在以下七個方面：

  一是納稅人跨區域涉稅事項報告、報驗、延期、反饋等各環節信息，通過信息系統在機構所在地和經營地的稅務機關之間傳遞（103號文規定通過信息系統在機構所在地國稅、地稅機關和經營地國稅、地稅機關傳遞）；

  二是納稅人跨區域經營前履行報告義務時，向機構所在地的稅務機關填報報告表（103號文規定向機構所在地的國稅機關填報）；

  三是納稅人跨區域經營報驗時，向經營地的稅務機關辦理（103號文規定向經營地的國稅機關報驗）；

  四是納稅人跨區域經營延期時，向經營地或機構所在地的稅務機關辦理（103號文規定向經營地或機構所在地的國稅機關辦理）；

  五是納稅人跨區域經營結束時，向經營地的稅務機關填報反饋表，經營地的稅務機關核對后反饋給機構所在地的稅務機關（103號文規定納稅人向經營地的國稅機關填報，經營地的國稅機關核對后推送至經營地的地稅機關，地稅機關同意辦結的，經營地的國稅機關將相關信息反饋給機構所在地的國稅機關）；

  六是后續管理中，機構所在地的稅務機關要設置專崗，負責接收經營地的稅務機關反饋信息（103號文規定機構所在地的國稅機關要設置專崗，負責接收經營地的國稅機關反饋信息）；

  七是結合上述變化，同步修改了《跨區域涉稅事項報告表》和《經營地涉稅事項反饋表》兩個附件。

  三、《公告》自什么時候開始施行？

  《公告》自2018年7月5日起施行。由于省、市、縣新稅務機構分級逐步掛牌，國稅機構和地稅機構合并前，跨區域涉稅事項報驗管理相關工作仍按照103號文的規定執行。

  四、《公告》與103號文的適用關系？

  《公告》僅對103號文中涉及國稅、地稅的內容進行了調整和明確。除《公告》規定內容外，其他有關事項仍適用103號文的規定。