法制是最好的營(yíng)商環(huán)境！《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）將于7月1日正式施行，這也是川渝兩地人大常委會(huì)助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極推進(jìn)的首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目。
推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制
《條例》分為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法制保障、附件5章，共80條。條例圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。
條例堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)在保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法等方面作出規(guī)定，并就川渝兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)動(dòng)、制度對(duì)接密切合作，為打造一流的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
《條例》明確，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家部署，兩省市協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法協(xié)作等方面工作，并在后續(xù)條文中進(jìn)一步細(xì)化。
比如，協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)，推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享等。
兩省市條例有三十多個(gè)條款對(duì)同類事項(xiàng)作出了相類似的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了重要制度的有機(jī)對(duì)接。
本市推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”
開公司更便利。申請(qǐng)人可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一次性申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、就業(yè)社保登記、住房公積金繳存登記等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)；不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票。
《條例》提出，市人民政府應(yīng)當(dāng)將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，依法采取取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革；支持依法探索“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
企業(yè)有權(quán)拒絕任何形式的攤派
條例聚焦“企業(yè)視角”，規(guī)定市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
任何組織和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體依法自主決策的各類事項(xiàng)，不得在法律法規(guī)規(guī)定之外對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施攤派行為，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實(shí)行扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面支持中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持
條例提出，金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)的信貸投放和其他融資支持，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)信貸規(guī)模和比重。
對(duì)信用良好且符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為其提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡(jiǎn)便的融資服務(wù)，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)綜合融資成本。
商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，向社會(huì)公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，不得向市場(chǎng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用。
設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，可以適用簡(jiǎn)易注銷登記程序，企業(yè)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告期內(nèi)無(wú)異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。
聚焦“放管服” 探索“容缺后補(bǔ)”制度
建立線下政務(wù)服務(wù)中心、線上“渝快辦”平臺(tái)和“12345”政務(wù)服務(wù)熱線相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)主渠道，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗綜辦、一網(wǎng)通辦”。
對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”制度。
市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門全面編制、及時(shí)更新惠企政策清單并完善集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，主動(dòng)精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策，暢通市場(chǎng)主體獲取政策信息渠道，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)符合條件的企業(yè)“免申即享”。
對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管不得簡(jiǎn)單禁止
條例規(guī)定，除國(guó)家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行。多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。
同時(shí)，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不得簡(jiǎn)單禁止或者不予監(jiān)管。
條例要求，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)。
對(duì)企業(yè)法定代表人、高級(jí)管理人員等采取限制人身自由的措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握適用條件和必要性，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。
在采取查封、扣押、凍結(jié)等措施時(shí)，不得超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時(shí)限。司法部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員要為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
年內(nèi)出臺(tái)川渝營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方案
“前期，我市已制定出臺(tái)120余個(gè)政策文件，持續(xù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境！”條例出臺(tái)后，提我們又推出了54項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)150條改革措施。”市發(fā)展改革委黨組成員、副主任李茂濤介紹，接下來(lái)，還將根據(jù)條例要求，按程序制定出臺(tái)配套規(guī)定，同時(shí)推出更多具有本地本行業(yè)特色的創(chuàng)新政策和改革舉措。
李茂濤表示，目前，正會(huì)同四川省研究制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方案。方案將細(xì)化條例有關(guān)條款，提出一批務(wù)實(shí)管用的改革舉措，推動(dòng)兩地在行政審批、市場(chǎng)環(huán)境、法治保障等領(lǐng)域開展全方位合作，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一流營(yíng)商環(huán)境。方案預(yù)計(jì)將于年內(nèi)出臺(tái)。