合肥市人民政府
關于印發《合肥市知識產權運營服務體系建設實施方案(2020-2023年)》的通知
合政〔2020〕65號
各縣(市)、區人民政府，開發區管委會，有關單位：
《合肥市知識產權運營服務體系建設實施方案(2020-2023年)》已經市政府第67次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好落實。
合肥市人民政府
2020年8月27日
合肥市知識產權運營服務體系建設實施方案
(2020-2023年)
為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》(國發〔2015〕71號)和《國務院關于印發“十三五”國家知識產權保護和運用規劃的通知》(國發〔2016〕86號)精神，加快構建和完善合肥市知識產權運營服務體系，促進知識產權市場化運營，引領產業轉型和創新發展，根據《財政部辦公廳國家知識產權局辦公室關于做好2020年知識產權運營服務體系建設工作的通知》(財辦建〔2020〕40號)的要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，對標知識產權高質量發展要求，認真落實黨中央、國務院完善要素市場化配置的重大決策和強化知識產權運用的重要部署，圍繞“五高地一示范”建設目標，著力構建有效的知識產權運營服務體系，發揮知識產權集聚創新資源、引領產業轉型升級和助力區域經濟高質量發展的作用，推動合肥綜合性國家科學中心建設提質增效，為合肥加快打造具有國際影響力的創新之都提供有力支撐。
二、工作思路與績效目標
(一)工作思路。
堅持創新驅動與產業發展相結合，堅持政府引導與市場主導相結合，著力構建規范化、市場化的“一核一中心多平臺”的知識產權運營服務體系，建立健全知識產權運用促進制度規范，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，促進知識產權與創新資源、產業發展、金融資本深度融合，構建“創新+運營+產業+金融”的知識產權生態系統，為合肥市經濟社會高質量發展注入新動能，促進知識產權市場價值充分實現。
一核：以合肥濱湖科學城建設為核心，打通“知識產權+企業+園區+產業”的創新驅動發展鏈;一中心：建立合肥市知識產權運用促進中心，重點建設合肥市國家知識產權服務業集聚區，打造合肥市知識產權密集型區域產業體系;多平臺：建設合肥市知識產權運營服務平臺、地理標志產品品牌展示交易平臺、知識產權大數據平臺、知識產權托管服務平臺、知識產權金融服務平臺，培育一批產業知識產權運營中心與產業知識產權聯盟。
(二)績效目標。
——知識產權運用能力顯著增強。知識產權轉讓、許可數量年均增幅20%以上;知識產權質押融資金額與數量年均增幅30%以上;專利技術合同成交額年均增幅40%以上;支持100家中小企業成功轉化高校院所專利技術;推動發行知識產權證券化產品1單;組織實施產業規劃類專利導航項目5個以上，對企事業單位等創新主體實施研發活動類、人才管理類、企業經營類專利導航項目，并打造5個以上國家專利導航示范項目。
——知識產權品牌實力更加凸顯。實現我市電子信息、集成電路、智能制造、生物醫藥、節能環保等專利密集型產業增加值年均遞增10%;實施地理標志運用促進工程，地理標志產品產值三年增長15%以上;開展專利密集型產品認定試點工作，建設期內共認定不少于30個專利密集型產品;三年內培育3個以上競爭力強、市場信譽好的區域特色產業，打造至少1個區域商標品牌，支持區域商標品牌做大做強。
——創新主體管理水平明顯提升。篩選培育200家以上創新能力較強、知識產權基礎較好的企業、高校、科研院所通過知識產權管理體系認證;支持3家高校開展國家知識產權試點、示范高校建設;專業知識產權托管服務累計覆蓋中小企業1200家以上;每萬戶市場主體商標擁有量三年增幅30%以上。
——知識產權服務集聚更加優化。高水平建設知識產權服務業集聚區，依托各類公共服務資源，打造合肥區域性知識產權運營服務平臺，培育3家以上產業知識產權運營中心，引進培育一批專業化的代理、法律、數據應用、評估評價、投資、擔保、保險等服務機構，形成知識產權運營全鏈條服務體系，全面加強知識產權服務行業監管，促進合肥市知識產權服務業健康、快速、持續發展。
三、主要任務
(一)深入推進知識產權引領產業發展。
1.開展專利導航示范項目
出臺合肥市支持專利導航實施相關政策，完善專利導航決策機制。按照“園區-產業-企事業單位導航”的原則，以開發區管委會為單位，開展區域規劃類專利導航項目;圍繞合肥市創新型現代產業體系，以主導產業、特色戰略性新興產業和未來先導產業為核心，開展產業規劃類專利導航項目;面向高校院所與企業等創新主體開展研發活動類、人才管理類、企業經營類專利導航項目;支持技術研發戰略與知識產權前瞻性布局，打造國家專利導航示范項目。在全市產業園區建立起專利導航成果交流共享機制，完善專利導航成果評價機制，促進專利導航與產業發展深度融合、協同互動，推進專利導航專業人才隊伍建設。優化實施高價值專利培育計劃項目管理辦法，建立以企業為主體、以運用為導向的高價值專利組合培育機制。圍繞產業核心技術、未來先導技術，構建一批規模較大、布局合理、對產業發展和國際競爭具有支撐作用的高價值專利及其組合。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)，配合單位：市財政局、市發改委、市教育局、市科技局、市經信局、市司法局、市國資委，各縣(市)區政府、開發區管委會等)
2.打造商標、地理標志區域品牌
出臺促進合肥市區域商標品牌發展的支持政策，加大特色產業集群和區域商標品牌培育力度，組織行業協會、產業聯盟開展集體商標與證明商標的注冊管理工作，建立區域商標品牌服務體系，鼓勵優勢企業打造具有國際知名度的商標品牌。按照《地理標志運用促進工程實施方案》，制定合肥市地理標志運用促進工程推進計劃或實施方案，制定地理標志產業規劃。建設地理標志產品品牌展示交易平臺，重點支持和培育一批知名地理標志，做好地理標志保護產品專用標志使用核準改革工作。探索“地理標志+商標/版權+專利”協同運用，拓寬地理標志營銷傳播渠道，建設地理標志品牌文化，提高區域特色產業增加值和產品銷售市場份額。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)，配合單位：市委宣傳部、市財政局、市科技局、市經信局、市民政局、市司法局、市農業農村局、市商務局、市文旅局，各縣(市)區政府、開發區管委會等)
3.建立并實施城市專利密集型產業增加值統計制度
根據國家統計局制定的《知識產權(專利)密集型產業統計分類(2019)》《專利密集型產業增加值核算方法》，開展合肥市專利密集型產業增加值統計制度課題研究，加強培訓與宣傳，探索開展專利密集型產業增加值統計試點工作。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)，配合單位：市財政局、市科技局、市經信局、市人社局、市統計局，各縣(市)區政府、開發區管委會等)
4.建立并實施城市地理標志產品產值統計制度
開展合肥市地理標志產品產值統計制度課題研究工作，建立統計指標體系、明確統計范圍、統計對象與統計方法，組織統計人員進行相關培訓與宣傳，開展重點地理標志產品產值統計試點工作，全面、科學反映地理標志產業發展現狀。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)，配合單位：市財政局、市經信局、市人社局、市農業農村局、市統計局，各縣(市)區政府、開發區管委會等)
5.探索專利密集型產品認定試點
根據國家統計局制定的《知識產權(專利)密集型產業統計分類(2019)》，探索專利密集型產品評價標準及認定辦法，建立專利密集型產品清單，開展專利密集型產品認定試點工作。推動完善政府采購等扶持政策，加大對專利密集型產品的研發、生產與銷售的支持。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)，配合單位：市財政局、市發改委、市科技局、市經信局、市司法局、市統計局、市公管局，各縣(市)區政府、開發區管委會等)
(二)全面提升創新主體知識產權運用能力。
6.推動知識產權貫標提質增效
完善知識產權貫標認證工作的扶持政策，明確扶持條件和標準，鼓勵創新主體貫徹實施知識產權管理體系認證，組織貫標單位使用全國知識產權貫標認證學習平臺，落實國家知識產權局知識產權貫標有效性評價工作統一部署。推動市域內高校開展國家知識產權試點示范高校建設。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)，配合單位：市財政局、市教育局、市科技局、市人社局、市國資委，各縣(市)區政府、開發區管委會等)
7.實施中小企業知識產權托管
建設知識產權托管服務平臺，明確托管服務形式，拓寬托管服務內容，面向中小企業開展知識產權信息服務、培訓輔導和運營等托管服務;引導服務項目合理定價，建立服務項目質量標準體系，對托管服務進行考核評價，有效提升中小企業的知識產權轉化運用能力，定期發布知識產權相關信息。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)，配合單位：市財政局、市發改委、市經信局、市司法局、市人社局，各縣(市)區政府、開發區管委會等)
8.暢通中小企業創新成果獲取渠道
利用合肥市知識產權大數據平臺，收集中小企業技術需求，通過大數據手段分析、篩選和匹配知識產權。梳理高校院所有效專利維護情況，引導高校院所創新專利技術快速許可等模式，鼓勵在線簽約，并為中小企業提供后續技術指導。向中小企業免費開放知識產權運營服務平臺，發布知識產權信息，指導線上檢索，實現創新成果持有人與中小企業線上供需對接。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)，配合單位：市財政局、市教育局、市科技局、市經信局、市人社局、市國資委、市數據資源局等)
9.引導規范產業知識產權聯盟建設
根據《產業知識產權聯盟建設指南》《國家知識產權局辦公室關于進一步加強產業知識產權聯盟監督管理和業務指導工作的通知》要求，推動建立產業知識產權聯盟，強化知識產權聯盟法律意識，依法依規開展工作。引導產業知識產權聯盟共同防御知識產權風險，加強業務培訓和人才隊伍建設。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)，配合單位：市財政局、市發改委、市科技局、市經信局、市民政局，各縣(市)區政府、開發區管委會等)
(三)廣泛開展知識產權投融資服務。
10.進一步促進知識產權質押融資
建立知識產權質押貸款工作協調機制，加強信息數據共享，推動知識產權質押融資相關政策制定與實施，完善知識產權質押風險分擔機制與補償機制。推動銀行業金融機構建立健全符合知識產權質押融資特點的內部盡職免責機制和績效考核機制，適當放寬知識產權質押融資不良率容忍度，引導銀行業金融機構加大對知識產權密集的科技型企業質押融資支持力度。拓寬知識產權質押物范圍，鼓勵探索專利、商標、版權等知識產權混合質押新模式。探索園區知識產權質押融資集合授信制度，建立授信準入門檻或白名單制度。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)、市財政局、市地方金融監管局，配合單位：市科技局、市經信局、市司法局、市文旅局，各縣(市)區政府、開發區管委會，人行合肥中心支行相關處室、中國銀保監會安徽監管局相關處室、中國證監會安徽監管局相關處室、合肥興泰控股等)
11.依法合規推進知識產權證券化
調研企業融資需求和知識產權資產保有情況，逐步建立企業庫、知識產權庫、專業機構庫，在嚴格管控金融風險的前提下，篩選高價值專利組合，結合企業商標和版權，共同作為知識產權證券化底層資產，構建知識產權轉讓和許可等多元化的收益途徑。在三年建設期內完成合肥市首例知識產權證券化項目的發行。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)、市地方金融監管局，配合單位：市財政局、市科技局、市經信局、市文旅局，各縣(市)區政府、開發區管委會，人行合肥中心支行相關處室、中國銀保監會安徽監管局相關處室、中國證監會安徽監管局相關處室、合肥興泰控股等)
12.增加知識產權金融產品和服務工具供給
全面評價影響知識產權價值的因素，研究開發適用于不同應用場景的知識產權價值評估模型及工具，建立知識產權評估評價機構庫與專家庫。對以知識產權為核心的科技型中小企業創新能力評價體系進行研究，全面掌握企業知識產權與整體經營情況。建立知識產權融資租賃工作協調機制，完善知識產權融資租賃風險分擔機制與補償機制。引導保險機構拓寬知識產權保險業務和范圍，創新和推廣知識產權保險產品，完善多元化知識產權保險服務體系。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)、市地方金融監管局，配合單位：市財政局、市發改委、市人社局、市國資委、人行合肥中心支行相關處室、中國銀保監會安徽監管局相關處室、中國證監會安徽監管局相關處室)
(四)大力建設知識產權服務業集聚區。
13.加強知識產權服務業載體建設
制定和優化集聚區政策措施，做好知識產權服務業載體基礎設施建設，統籌規劃知識產權服務業空間布局，加強知識產權服務機構集聚。通過政策與財政引導，建立知識產權服務機構進駐與遷出管理機制，構建線上線下融合的“一平臺、多中心、全鏈條”的知識產權“一站式”服務體系，實現知識產權服務“最多跑一地”。以知識產權服務促進合肥市戰略性新興產業的發展，爭創國家知識產權集聚示范區。(責任單位：高新區管委會，配合單位：市財政局、市經信局、市市場監管局(知識產權局)、市數據資源局等)
14.打造區域知識產權運營服務平臺
選擇合肥高新區作為運營服務體系核心承載區，由高新區管委會與合肥市知識產權運用促進中心牽頭，推進設立合肥市知識產權運營服務平臺，承擔集聚載體建設管理、項目組織實施、服務標準制定與評價、知識產權運營數據集成和管理等公共服務。整合合肥市知識產權運營服務資源，打造合肥市知識產權大數據平臺，形成線上、線下服務功能完備、具有輻射帶動作用的知識產權運營平臺，發揮集基礎數據集成、信息整合發布、成果展覽展示、項目對接交易為一體的綜合服務功能。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)、高新區管委會，配合單位：市統計局、市財政局、市科技局、市地方金融監管局、市數據資源局、合肥興泰控股等)
15.建設產業知識產權運營中心
引導和推動各開發區管委會圍繞特色主導產業、未來先導產業發展需求，整合創新資源集中、創新成果豐富的龍頭企業或高校院所，設立產業知識產權運營中心，制定符合產業特點的知識產權運營方案，建設相應數據庫，開展產業專利導航、高價值專利組合培育與投資、專利技術標準化、產業知識產權評估評價、風險統一應對、卡脖子技術知識產權風險規避等工作，確保產業安全發展。鼓勵行業龍頭企業以及產投資本通過市場化方式參與產業知識產權運營中心的建設和運營。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)，配合單位：市統計局、市財政局、市發改委、市科技局、市經信局、市國資委、市地方金融監管局、市數據資源局，各縣(市)區政府、開發區管委會，合肥興泰控股等)
16.培育知識產權服務機構
結合知識產權服務業集聚區建設，制定相關扶持政策，提升知識產權服務專業化、規模化、國際化水平。引進各類優質知識產權服務機構，打通知識產權運營服務全鏈條。促進知識產權服務機構提升代理與法律等傳統業務質量;探索知識產權服務新模式、新業態，拓寬服務價值鏈;鼓勵專業化分工，培育一批知識產權專業化服務機構;鼓勵引入資本或通過與國內外一流知識產權服務機構合作，培育具備國際競爭力的知識產權服務機構，提升合肥市知識產權服務行業整體效能。(責任單位：各縣(市)區政府、開發區管委會，配合單位：市財政局、市經信局、市司法局、市市場監管局(知識產權局)等)
17.全面強化知識產權服務業監管
開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，對專利代理機構和專利代理師的執業活動進行檢查、監督，落實執法人員和被檢查機構“雙隨機，一公開”制度，打擊違法違規代理行為。建立健全知識產權服務機構信息公示和信用監管機制，強化部門間協作監管;發揮知識產權服務行業協會或聯盟作用，開展行業自查與自律倡議，促進合肥市知識產權服務業健康、快速、持續發展。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)，配合單位：市財政局、市司法局、市商務局，各縣(市)區政府、開發區管委會等)
18.鼓勵知識產權服務機構吸納就業
開展合肥市知識產權服務機構調研，加強知識產權部門與教育、人社部門的協作，開展“知識產權服務萬里行”活動。以建設知識產權實踐基地等方式，建立知識產權服務機構與高校人才供需對接機制，引導知識產權服務機構提供一定數量并且適合高校畢業生見習的崗位。推進“先上崗、再考證”，鼓勵符合專利代理師資格考試報名條件的高校應屆畢業生從事知識產權服務行業工作，學習各類知識產權服務技能，增強知識產權服務行業吸納就業的能力。(責任單位：市人社局，各縣(市)區政府、開發區管委會，配合單位：市財政局、市教育局、市市場監管局(知識產權局)、相關重點高校等)
19.建設知識產權服務高層次人才隊伍
加大知識產權服務高層次人才的引進力度，將知識產權服務高層次人才納入市委、市政府相關人才計劃與人才引進項目，吸引國內外高端人才落戶合肥。創新人才培養機制，依托市域內高校建設知識產權學院或研究院，或與國內外知名知識產權學院和研究院建立長期穩定合作，系統性培養高素質、復合型、國際化的知識產權高層次專業人才，優化我市知識產權人才隊伍結構。依托國家知識產權培訓(安徽)基地、各試點示范企業，加快培養知識產權運營實務型人才隊伍，全面提高知識產權管理、運營、評估、評價、投融資等從業者水平。(責任單位：市市場監管局(知識產權局)，配合單位：市委組織部、市教育局、市財政局、市人社局、市商務局、市外事辦，各縣(市)區政府、開發區管委會，相關高校等)
四、保障措施
(一)加強組織領導。
成立合肥市知識產權運營服務體系建設工作領導小組，領導小組定期召開推進會，統籌推進知識產權運營工作。領導小組辦公室設在市市場監管局(知識產權局)，負責具體協調推進全市知識產權運營工作。加強組織機制建設，細化任務分工和時間節點，加強部門協同，形成工作合力。將知識產權運營服務體系建設工作納入政府目標考核范疇，對任務落實、政策兌現、資金投入、社會滿意度等指標進行考評。
(二)強化工作保障。
在中央財政撥付1.5億元資金的基礎上，3年安排2億元知識產權經費支撐運營服務體系建設。按照財政法律法規和《服務業發展資金管理辦法》等有關規定，市市場監管局(知識產權局)與市財政局聯合制定并印發資金管理辦法，明確財政資金投入管理方式和程序，建立資金使用臺賬，確保知識產權運營服務體系建設工作順利完成。與相關主管部門采用聯合發文等形式，制定和完善相關產業、科技、金融和人才等配套政策，推動將知識產權融入到城市區域和產業發展規劃，積極推進知識產權運用促進工作納入地方法規。建立合肥市知識產權運用促進中心，加強公共機構和智庫建設，引導建立知識產權運營促進行業組織，形成多方參與、共同推動的知識產權運營促進工作格局。
(三)嚴格績效管理。
認真落實“用于支持知識產權服務業集聚區建設的資金比例不得少于40%;以市場化方式使用的資金比例不得少于40%”的要求。嚴格按照《項目支出績效評價管理辦法》等有關規定，開展支持項目的績效評價工作，細化項目申報條件、績效目標、質量監督、驗收評價等標準和程序，并向社會公示資金及項目具體安排，借助第三方評價、審計機構力量，提高各類項目實施質量，保障財政資金安全和效益。
(四)做好宣傳推廣。
扎實做好知識產權運營服務體系建設總體進展、重點項目推進和知識產權運營服務業態發展等數據統計、效果追蹤和總結分析工作，做好項目推進情況、知識產權運營業態等統計調查工作。組織編寫工作簡報，及時上報最新進展。在重點項目啟動、驗收和落地等時間節點，宣傳建設成效。加大對典型經驗、典型模式和典型單位的宣傳力度，營造知識產權運營的良好氛圍。
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