國務(wù)院：鼓勵事業(yè)單位人員在職創(chuàng)辦企業(yè)，不用辭職！
2021-11-02 08:55:23
近日，人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵事業(yè)單位人員在職創(chuàng)業(yè)不辭職！人力資源和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見；各省、自治區(qū)、直轄市及惠城區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源和社會保障廳(局)；國務(wù)院各部委人事部門；為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略壯大新動能的意見》精神，落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》(國發(fā)〔2021〕32號)決策部署，為進(jìn)一步支持和鼓勵高校， 科研院所等機(jī)構(gòu)聘用專業(yè)技術(shù)崗位的科研人員按照《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)法》(以下簡稱“雙創(chuàng)”活動)開展研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作。 一是支持和鼓勵科研人員離職后創(chuàng)業(yè)。 科研人員在開展“雙創(chuàng)”活動時，可以申請離職創(chuàng)業(yè)。職稱、年齡、學(xué)歷、科技成果形式、獲獎水平、獲得專利等不是限制離職創(chuàng)業(yè)的條件。 離職后申請創(chuàng)業(yè)的，由事業(yè)單位批準(zhǔn)，期限不超過3年。期滿后開辦業(yè)務(wù)尚未實現(xiàn)盈利的，可申請延期一次，延期期限不超過3年。 離職創(chuàng)業(yè)的最長期限不得超過離職創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的期限。 在同一機(jī)構(gòu)，申請離職創(chuàng)業(yè)的期限不超過6年。 (2)規(guī)范用工和崗位管理。 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與脫產(chǎn)創(chuàng)辦人訂立脫產(chǎn)協(xié)議，并相應(yīng)變更聘用合同。 勞動合同變更后，未執(zhí)行的合同期限與休假協(xié)議期限一致。 空創(chuàng)業(yè)期間留下的崗位，可以按照國家相關(guān)規(guī)定，用于招聘急需或緊缺人才。 離職創(chuàng)業(yè)時，如果沒有相應(yīng)的崗位空短缺，可以暫時突破崗位總數(shù)和結(jié)構(gòu)比例，在離職創(chuàng)業(yè)時聘用到不低于原崗位級別的崗位，通過自然消化逐步核銷。 離職創(chuàng)業(yè)，提前提出返崗的，應(yīng)當(dāng)提前向人事關(guān)系所在地單位書面報告，單位應(yīng)當(dāng)及時為其安排相應(yīng)崗位；解除聘用合同的，人事關(guān)系所在單位應(yīng)當(dāng)及時依法解除聘用合同。 (三)保護(hù)離職創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益。 離職創(chuàng)業(yè)的員工允許在所創(chuàng)辦的企業(yè)申報職稱，取得的職稱可作為其回事業(yè)單位后參加崗位競爭、重新簽訂聘用合同的參考。 年度考核確定為優(yōu)秀等級的創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)績突出，不占人事關(guān)系所在單位優(yōu)秀比例的；經(jīng)濟(jì)或社會效益顯著的可按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。 離職創(chuàng)業(yè)的，繼續(xù)在人事關(guān)系所在單位繳納社會保險，其他基本待遇由各地區(qū)、各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際情況確定。 創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離開創(chuàng)辦企業(yè)的職工繳納工傷保險費(fèi)用。離開創(chuàng)辦企業(yè)的職工發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。 二、支持和鼓勵科研人員兼職創(chuàng)新、在崗開辦企業(yè)(4)維護(hù)兼職創(chuàng)新、在崗開辦企業(yè)在人事關(guān)系所在地單位的合法權(quán)益。 科研人員在開展“雙創(chuàng)”活動時，可以在保證崗位質(zhì)量和數(shù)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行兼職創(chuàng)新，創(chuàng)辦企業(yè)。 兼職創(chuàng)新型和在職企業(yè)家繼續(xù)享有參加職稱評審、項目申報、崗位競爭、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面的權(quán)利，工資、社會保險等各項福利待遇不受影響。 通過與人事關(guān)系所在單位協(xié)商，研究人員可以在企業(yè)兼職創(chuàng)新或在職設(shè)立期間實行相對靈活、彈性的工作時間。 (五)加大對兼職創(chuàng)新和在職企業(yè)家的政策支持力度。 兼職創(chuàng)新和在職企業(yè)家可以在兼職單位或企業(yè)家中申報職稱。 到企業(yè)兼職創(chuàng)新的，除國家另有規(guī)定外，享有與企業(yè)職工同等的獲得報酬、獎金和股權(quán)激勵的權(quán)利。 非全日制單位或者開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為非全日制創(chuàng)新和在職開辦企業(yè)人員依法繳納工傷保險費(fèi)。在人事關(guān)系所在單位以外工作期間發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇，相關(guān)單位或者企業(yè)承擔(dān)工傷保險責(zé)任。 鼓勵企業(yè)為兼職創(chuàng)新人員參加個人儲蓄養(yǎng)老保險提供補(bǔ)貼。 3.支持和鼓勵事業(yè)單位選派科研人員到惠州企業(yè)工作或參與項目(6)理順選派人員人事管理。 根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動的需要，事業(yè)單位應(yīng)選派科研人員到企業(yè)工作或參與項目惠州，并與科研人員變更聘用合同，約定崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及考核、工資福利等。 派出單位、選派東莞注冊分公司人員和派駐企業(yè)應(yīng)簽訂三方協(xié)議，約定選派人員的工作內(nèi)容、期限、報酬和獎勵等權(quán)利義務(wù)，以及成果轉(zhuǎn)讓、發(fā)展收益等權(quán)益分配內(nèi)容。 惠州市任期屆滿，選派人員返回原派遣單位工作崗位，或由派遣單位安排相應(yīng)級別的崗位工作；如果工作沒有完成，三方可以協(xié)商一致續(xù)簽協(xié)議。 入選人員在入選期間應(yīng)當(dāng)執(zhí)行事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)和派出單位內(nèi)部人事管理辦法，同時遵守派駐企業(yè)規(guī)章制度。 (七)充分調(diào)動選派人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 選聘期間，選聘人員享有與派出單位在職同類人員同等的權(quán)益，享有與派駐企業(yè)員工同等的獲得報酬和獎金的權(quán)利，國家另有規(guī)定的除外。 派駐企業(yè)選派人員的工作業(yè)績應(yīng)作為其職稱評定、崗位競爭、考核獎勵等的主要依據(jù)。派出單位可以按照有關(guān)規(guī)定對崗位競爭中表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行傾斜。 建立健全事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化處置和收入分配政策。事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化依法取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)留在本單位，對完成或者轉(zhuǎn)化科技成果做出貢獻(xiàn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵和支付。相關(guān)費(fèi)用計入本單位當(dāng)年績效工資總額，但不受總額限制或計入總基數(shù)。 4.支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新崗位(8)改進(jìn)設(shè)置創(chuàng)新崗位和選人用人的方法。 根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動的需要，事業(yè)單位經(jīng)人事綜合管理部門備案后，可根據(jù)崗位設(shè)置計劃，在專業(yè)技術(shù)崗位中自主設(shè)置創(chuàng)新崗位。 現(xiàn)有崗位設(shè)置方案難以滿足創(chuàng)新工作需要的，可以申請按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案，也可以申請按規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總數(shù)和結(jié)構(gòu)比例限制。 創(chuàng)新的求職者可以通過內(nèi)部競爭職位或面向社會公開招聘產(chǎn)生。崗位要求要求科技研發(fā)、科技創(chuàng)新和科技成果推廣的能力和水平與履行崗位職責(zé)相一致。 其中，緊缺的高層次人才可以通過直接考察引進(jìn)。 (9)優(yōu)化創(chuàng)新崗位科研人員管理。 機(jī)構(gòu)可根據(jù)創(chuàng)新工作實際情況，探索在創(chuàng)新崗位實行相對靈活、彈性的工作時間，便于科研人員合理安排和利用時間開展創(chuàng)新工作。 在創(chuàng)新崗位工作中，科技成果的技術(shù)項目開發(fā)、推廣轉(zhuǎn)化、科研的社會服務(wù)成果，應(yīng)作為科研人員職稱評定、項目申報、崗位競聘、考核獎勵的主要依據(jù)。 事業(yè)單位績效工資的分配應(yīng)當(dāng)向在創(chuàng)新崗位上取得突出成績的研究人員傾斜。 對于創(chuàng)新型科研人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配方式。 創(chuàng)新崗位研究人員依法獲得的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位當(dāng)年績效工資總額，但不受總額限制，不計入總基數(shù)。 (十)流動崗位動態(tài)管理。 事業(yè)單位可根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動的需要自主設(shè)置流動崗位，經(jīng)人事綜合管理部門備案后不納入崗位設(shè)置計劃，用于引進(jìn)緊缺高層次人才。 流動崗位人員由事業(yè)單位自主引進(jìn)，不與事業(yè)單位建立人事關(guān)系，其工資由雙方協(xié)商確定。 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與流動崗位人員簽訂協(xié)議，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密紀(jì)律和成果歸屬。 如果流動崗位人員通過公開招聘被事業(yè)單位正式錄用，其在流動崗位期間的工作表現(xiàn)可以作為崗位聘用和職稱評定的重要依據(jù)。 動詞 （verb的縮寫）加強(qiáng)監(jiān)督管理(11)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 進(jìn)一步強(qiáng)化科研人員人事關(guān)系所在單位領(lǐng)導(dǎo)參與“雙創(chuàng)”活動的責(zé)任，加強(qiáng)事后監(jiān)管，完善違反政策要求的懲戒措施。 各機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式給予充分支持和鼓勵。同時要完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管措施，堅守質(zhì)量安全底線。嚴(yán)禁簡單的阻攔或放手。 引導(dǎo)掌握國家秘密、關(guān)系國家安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、重要信息情報的科研人員，在信用記錄良好、具有保密資格的國有企業(yè)和民營企業(yè)中從事“雙創(chuàng)”活動，既要給予適當(dāng)支持，又要進(jìn)行有效規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律。 (12)規(guī)范人員管理。 事業(yè)單位要切實提高政治地位，從深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度，支持符合條件的科研人員以多種形式參與“雙創(chuàng)”活動。 為簡化審核流程，申請科研人員進(jìn)行兼職創(chuàng)新和在職創(chuàng)辦企業(yè)一般應(yīng)在不影響完成本職工作的情況下進(jìn)行約定，不應(yīng)隨意撤銷或變更；經(jīng)審查批準(zhǔn)離職后的創(chuàng)業(yè)申請，應(yīng)當(dāng)在審查手續(xù)辦理完畢后15個工作日內(nèi)與他完成。 鼓勵事業(yè)單位在“雙創(chuàng)”活動中給予科研人員科技成果的所有權(quán)或長期使用權(quán)。 要建立健全事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度，完善聘用合同、崗位聘用、考核獎勵等各項制度，規(guī)范人事管理，不得擅自擴(kuò)大離職創(chuàng)業(yè)政策實施范圍，不得違規(guī)設(shè)置創(chuàng)新崗位，堅決杜絕不合格人員違規(guī)“搭便車”，造成“吃空報銷”的新問題。 13)嚴(yán)格的紀(jì)律要求。 科研人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得損害或者侵占本單位的合法權(quán)益，不得以交叉兼職等方式逃避國家收入分配政策。 離職創(chuàng)業(yè)或在企業(yè)工作期滿無正當(dāng)理由不返崗的，按曠工處理。 同級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)記錄欺騙組織從事非“雙創(chuàng)”活動等各類違法行為，并按照干部人事管理權(quán)限予以糾正；對拒不改正的，終止其“雙創(chuàng)”活動；情節(jié)嚴(yán)重的，由組織依據(jù)法律法規(guī)予以處理或處罰。 同時，對違規(guī)獲得的資金、項目和榮譽(yù)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以取消或撤銷。 各級人力資源社會保障部門要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真推進(jìn)“精簡行政、下放權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)管、完善服務(wù)”改革，不批準(zhǔn)或記錄科研人員參與“雙創(chuàng)”活動情況，不要求“雙創(chuàng)”活動的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，不要求科技成果轉(zhuǎn)化成功率。同時，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步推動事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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